【新唐人北京時間2026年05月26日訊】近日，美國國土安全部（DHS）向白宮行政管理和預算局（OMB）正式提交F、J、I類非移民身分管理新規的最終版本，這項規則若完成聯邦審查並刊登到《聯邦公報》（Federal Register），最快可能在60天後正式生效。其核心內容，是將目前沿用數十年的「D/S（Duration of Status，在籍期間）」制度，改為固定停留期限制度。
表面看，這似乎只是一次技術性移民規則調整；但若放在近年美國整體移民政策轉向的大背景下觀察，便會發現，它其實涉及一個更深層的變化：美國正在重新定義「臨時非移民身分」的本質。而這項調整，與近來移民局強調「原則上應回母國辦理綠卡」的新政策方向，其實存在明顯的內在聯繫。
一、什麼是F、J、I身分？
此次改革涉及三類特殊非移民身分：F類：國際學生（F-1）。主要包括：大學本科生、碩博士研究生、語言學校學生、部分職業培訓學生。
J類：交流訪問身分（J-1）。包括：訪問學者、博士後研究員、醫學培訓人員、學術交流人員、部分交換學生。
I類：外國媒體身分（I Visa）。主要是：外國記者、海外媒體駐美人員、新聞機構工作者。
這三類身分有一個共同特點：它們都屬於「非移民身分」。也就是說其法律原始目的，並不是讓申請人永久移民美國。而是在完成特定活動後，返回原居國。
二、D/S制度面臨終結
目前，大部分F、J、I身分持有人入境時，其I-94記錄上並不寫具體離境日期，而是D/S（Duration of Status），意思是：只要其學業、研究、交流或媒體活動仍然合法存在，其停留身分便可持續有效。例如：一名博士生可能需要五年、六年，甚至更長時間完成學業。若採用固定日期制度，幾乎不可能提前精準計算。因此，美國從上世紀開始，逐步形成了D/S制度。
這種制度最大的特點是「身分跟著活動走」，只要學校SEVIS系統正常、課程未中斷、未違反移民規定，便可持續合法停留。這種安排，曾經極大便利了美國吸引全球人才。尤其冷戰結束後，美國逐漸形成一種特殊模式：「以留學吸引全球精英，再逐步轉化為美國人才資源。」實際上，過去三十年，美國大量科技、醫療、工程與科研人才，都是經由F-1→OPT→H-1B→綠卡這一路徑完成身分轉換。
此次改革最核心的內容，就是取消D/S。根據目前披露的新規方向：F、J、I身分未來將改為固定停留期限。一般情況下：最長不超過四年。到期前，需主動向USCIS提出I-539延期申請。同時，重新背景審查、重新採集指紋、重新審核資格。
若未及時延期，I-94一旦到期，便可能立即開始累積非法滯留。特別需要注意的是非法滯留計算方式也將發生改變，過去很多學生即使身分出現問題，往往也不會立刻開始累積非法滯留。但未來只要I-94到期，可能立即開始計算。
三、擬議新規對學業安排也設下多項限制
大學生在入學第一年內不得更換科系、主修或就讀層級；碩士生則全面禁止更換科系或教育層級。此外，學生完成某一教育層級後，不得再修讀同等或較低層級學歷，語言學校課程也不得超過24個月。此次改革中，對中國學生的影響尤其巨大，因為中國學生具有幾個顯著特點：
第一，讀博比例高。許多博士學位超過五年，若未來需頻繁延期，風險將增加。
第二，大量依賴OPT。尤其STEM OPT，本就是中國學生留美工作的主要路徑。在寬容期方面，現行畢業後60天的離境寬容期將縮短為30天。這將使OPT申請及身分轉換的時間安排更加緊迫，稍有不慎便可能陷入身分不符規定的困境。
第三，很多人原本計劃「先留下來再慢慢轉身分」，但現在這條路可能越來越窄。
第四，部分學生長期依賴再讀一個項目、繼續維持F-1身分。未來，新規對轉專業、降級學歷、重複學位，都可能設下更多限制。對未能抽中H-1B簽證的留學生的影響可能更大，過去不少人在OPT結束後，仍可透過繼續修讀相關課程維持F-1學生身分，甚至藉此取得CPT工作許可，但未來可能就沒有這麼容易了，除非繼續攻讀更高學歷，例如由碩士升讀博士，否則將難以輕易延續學生身分。
四、真正背景：美國移民理念正在改變
若只從學生角度理解這次改革，很容易低估其真正意義。因為它背後，其實是美國整體移民政策方向正在改變。過去二十多年，美國雖然法律上區分非移民身分、移民身分，但實際運作中，大量人其實是以非移民身分入境，最後完成永久移民。
例如大家熟悉的：留學生轉綠卡、工作簽證轉綠卡、訪問學者轉綠卡、境內婚姻綠卡，這種情況長期存在後，逐漸形成了一種「事實上的移民通道」。
但近年，美國政府開始重新強調：「臨時身分就是臨時身分。」這一點，在近期USCIS發布的新備忘錄中，表現得尤其明顯。移民局明確提出：Adjustment of Status（境內調整身分）屬於「行政恩惠（Administrative Grace）」，而非天然權利。同時強調申請人原則上應「回母國透過領事程序辦理移民簽證」。
五、為何美國現在特別在意這件事？背後至少有四個原因
第一，非法滯留問題日益嚴重。多年來，大量非移民身分持有人逾期停留、失聯、黑下來。DHS一直認為D/S制度過於寬鬆。因為政府難以準確掌握哪些人實際已不再合法活動。第二，中美科技競爭加劇。近年，AI、芯片、生物科技、軍民兩用技術，已成美國高度敏感領域。而中國留學生，又高度集中於STEM領域。因此，美國對長期科研停留、博士研究、敏感專業，開始更加警惕。
第三，移民積壓嚴重。目前美國綠卡積壓、庇護積壓、移民法院積壓，均極為嚴重。
因此，政府希望通過這些政策調整減少境內轉身分人數。
第四，美國政治氛圍改變。近年美國社會對移民問題日益敏感。尤其邊境危機、非法移民、國家安全、就業競爭，都使得「加強移民控制」成為政治共識之一。
（本文僅為一般性移民制度與實務觀察之資訊整理，不構成對任何個案的法律意見或具體法律建議。實際案件結果須視個別事實與適用法律而定，如涉及個人案件，應諮詢合格移民律師。）
——原標題：美F、J、I類非移民身分規定面臨重大調整
（轉自大紀元/責任編輯：文彬）
